Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
La estrategia del presupuesto basado en resultados y su
relación con el ejercicio del gasto público. Un análisis
desde algunas entidades federativas en México, 2016-
2023
The results-based budgeting strategy and its
relationship with the exercise of public spending. An
analysis from some Mexican states, 2016-2023
Juan A. Ramírez Torres
El Colegio de Tamaulipas
Tamaulipas, México
jart070964@gmail.com
ORCID: 0009-0002-6328-
586X
Juan E. Martínez Cruz
El Colegio de Tamaulipas
Tamaulipas, México
estbanmtz@gmail.com
ORCID: 0009-0003-7270-
3215
DOI:
https://doi.org/10.70467/acs.v
1n2.3
Recibido: 17 de abril de 2025
Aceptado: 14 de junio de 2025
Sección: Artículos
Cómo citar: Ramírez T., J.A. y
Martínez C., J.E. (2025). La
estrategia del presupuesto basado
en resultados y su relación con el
ejercicio del gasto público. Un
análisis desde algunas entidades
federativas en México, 2016-2023.
Alternativas en Ciencias Sociales,
1(2), 56-74.
Abstract. This article examines the correlation between the adoption of
Results-Based Budgeting and the Performance Evaluation System
(PbR-SED) and the stability of public spending execution from 2016 to
2023 in selected Mexican states. Employing a non-experimental
descriptive-correlational design and Pearson’s coefficient, it contrasts
annual ratings by the Ministry of Finance (SHCP) with the percentage
variation between budgeted and actual expenditures in Guanajuato
(highest-rated) and Guerrero (lowest-rated). The results reveal a
significant inverse correlation (r= –0.79), suggesting that more
advanced PbR-SED implementation is associated with more disciplined
budget execution. The study recommends extending the analysis to all
32 states, incorporating contextual variables, and further
institutionalizing the use of performance data.
Keywords: results-based budgeting; statistical correlation; states; public
spending; M&E systems.
Alternativas en Ciencias Sociales
2
Artículos
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
57
Alternativas en Ciencias Sociales
Resumen. Este artículo examina la correlación entre la adopción del
Presupuesto basado en Resultados-Sistema de Evaluación del
Desempeño (PbR-SED) y la estabilidad en el ejercicio del gasto público
en el periodo 2016-2023 en algunas entidades federativas mexicanas.
Aplicando un diseño no experimental descriptivo-correlacional y el
coeficiente de Pearson, se contrastaron las calificaciones anuales de la
SHCP con las variaciones porcentuales entre gasto programado y
devengado en Guanajuato (mejor evaluado) y Guerrero (peor evaluado).
Los resultados revelan una correlación inversa significativa (r = –0,79), lo
que sugiere que mayores avances en PbR-SED contribuyen a una
ejecución presupuestaria más disciplinada. El estudio propone ampliar el
análisis a las 32 entidades, incorporar variables contextuales y
profundizar en la institucionalización del uso de información de
desempeño.
Palabras clave: presupuesto basado en resultados; correlación
estadística; entidades federativas; gasto público; sistemas de monitoreo y
evaluación (M&E).
1. Introducción
1
En los últimos años, los gobiernos han enfrentado una creciente
presión por mejorar la eficiencia y la transparencia en el uso de los
recursos públicos. El Presupuesto basado en Resultados (PbR) ha
emergido como una estrategia, dentro de la Nueva Gestión Pública
(NGP), enfocada a vincular la asignación de recursos con el cumplimiento
de metas y objetivos previamente definidos.
La Gestión para Resultados (GpR), de acuerdo con García y García
(2010), es una estrategia de gestión pública que conlleva tomar
decisiones sobre la base de información confiable acerca de los efectos
que la acción gubernamental tiene en la sociedad, buscando que las
instituciones funcionen con mayor eficacia y eficiencia, dando mayor
importancia a los resultados que a los procesos.
1
Este artículo se deriva del proyecto de investigación que el Mtro. Juan Antonio Ramírez Torres
desarrolla como parte de sus estudios doctorales en Ciencias Sociales en El Colegio de
Tamaulipas. En su carácter de autor principal, asumió el diseño conceptual, la formulación de
hipótesis y el desarrollo argumentativo del texto. El Lic. Juan Esteban Martínez Cruz participó
como coautor aportando asistencia técnica y comentarios especializados, en virtud de su
experiencia profesional en análisis presupuestario y métodos cuantitativos. Ambos autores
acordaron dicha distribución de responsabilidades y contribuciones, e integrar al final un texto lo
mejor articulado y sustentado posible, siempre en concordancia mutua; reconociendo además
que esta publicación constituye una primera aproximación al análisis del ejercicio presupuestal
con enfoque en resultados a partir de información oficial y pública disponible sobre entidades
federativas en México.
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
58
Alternativas en Ciencias Sociales
El Presupuesto basado en Resultados (PbR) implica pasar de controlar
y vigilar el gasto a la medición de resultados a partir de su ejercicio
(Arellano, Gil, Ramírez y Rojano, 2000). Es una estrategia de gestión
pública que pretende vincular la asignación de recursos con los
resultados obtenidos, buscando mejorar la calidad del gasto público,
promover la eficiencia institucional y fortalecer la rendición de cuentas
(Secretaría de Hacienda y Crédito Público, s.f.).
Algunos estudios han documentado los potenciales beneficios del PbR
en América Latina. En el caso de Chile, por ejemplo, se ha observado que
la consolidación del PbR está asociada a una mayor disciplina
presupuestaria y una reducción en la brecha entre el presupuesto
aprobado y el ejercido (Morales, 2011).
En el ámbito federal mexicano, la estrategia del PbR se instauró
oficialmente desde la publicación de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria el 30 de marzo de 2006 (Cámara de
Diputados, 2006), mediante la cual se sentaron las bases para que a
partir de la preparación del proyecto del presupuesto de egresos de la
federación del año 2007 y hasta la fecha, se utilice en la estructura
programática la figura de programas presupuestarios como una de las
formas para clasificarlo, vinculando a la vez cada programa
presupuestario con indicadores para medir su desempeño.
Posteriormente, la estrategia del PbR se ha ido implementado de forma
progresiva del ámbito federal hacia el estatal y municipal, en el marco de
la armonización contable regulada a través de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (Cámara de Diputados, 2008), publicada el
31 de diciembre de 2008.
En este contexto, el presente estudio busca explorar sobre la relación
entre el grado de implementación del PbR‑SED en las entidades
federativas y la variación en el ejercicio del gasto público, tomando como
referencia el periodo de 2016-2023, siendo éste el tramo temporal en el
cual se acopiaron los datos disponibles para el estudio.
La tendencia dominante en años recientes en México para el ejercicio
presupuestal se sustenta en impulsar estrategias orientadas a resultados
en el ámbito federal, estatal y municipal; buscando crear condiciones de
capacidad institucional, sobre todo en los gobiernos locales.
Sin embargo, a pesar de que la estrategia del PbR-SED se implantó
desde el año 2007 en la Federación, y que a través de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental se establecieron las bases para su
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
59
Alternativas en Ciencias Sociales
aplicación en las entidades federativas desde 2010, a través de la
observación de los resultados de la estrategia a lo largo del tiempo, se
identifican heterogeneidades en su operación y funcionamiento, lo cual
apunta a que la estrategia del enfoque orientado a resultados aún no se
consolida en el ámbito estatal.
Por ejemplo, al revisar los resultados del Diagnóstico PbR-SED
elaborado por la SHCP, mediante el cual se valoran los avances en la
implantación de la estrategia del PbR en las entidades federativas, en la
edición correspondiente a 2023; aún se muestra gran heterogeneidad en
los resultados alcanzados por los Estados.
El Banco Interamericano de Desarrollo (Pimenta et al., 2023) levantó
una encuesta sobre el Presupuesto por Resultados en algunos países de
Latinoamérica y el Caribe, y dentro de sus hallazgos encontró que en 8
de los 16 países encuestados cuentan con información de desempeño,
pero el nivel de influencia de esta información en las asignaciones
presupuestarias no es significativo. Lo anterior sugiere que el uso de la
información de desempeño no es intensivo para fortalecer la toma de
decisiones; es decir, a pesar de que existen países y regiones que
generan información sobre el desempeño del gasto, ella no es utilizada
de manera sistemática para constituirse como un factor relevante en las
decisiones de índole presupuestal.
El hallazgo identificado en la encuesta del BID, llama la atención
puesto que hoy en día existe mayor disponibilidad de información
derivada de estudios, encuestas y estadísticas, así como la generada a
través del monitoreo de indicadores y las evaluaciones de desempeño de
programas y políticas públicas; lo cual debería dar mayor sustento y
certidumbre a la producida sobre el desempeño del gasto público para la
toma de decisiones presupuestales. Por lo indicado antes, resulta
importante investigar algunas líneas acerca del por qué no se ha
institucionalizado el uso de la información sobre el desempeño del gasto.
Existen otras mediciones que aportan diferentes perspectivas sobre la
capacidad de gestión del gasto público, como el Índice de Información del
Ejercicio del Gasto (IIEG) elaborado por el Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO), el cual permite monitorear y comparar las
prioridades del gasto público, además de aportar información ordenada
ante el hecho de que durante años, los Estados han gastado por encima
de lo aprobado en sus presupuestos, lo que apunta a errores de
planeación presupuestal (IMCO, 2021).
De manera que incorporar el enfoque a resultados en el ejercicio del
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
60
Alternativas en Ciencias Sociales
gasto, implica gran complejidad debido a los múltiples factores que deben
cuidarse para consolidar una estrategia de esa naturaleza. En efecto,
ante ello, se requiere del establecimiento de mecanismos de control y
medición que a su vez precisan de un diseño programático presupuestal
con alto grado de sofisticación (como el PbR-SED), sobre lo cual Cejudo
y Abarca (2016) argumentan:
Cuando un funcionario toma decisiones sobre una política pública,
tiene que considerar muchos factores: las restricciones
presupuestales, las oportunidades políticas, las capacidades
administrativas, las expectativas ciudadanas y la evidencia
disponible […] la información disponible pocas veces es suficiente.
¿Cómo hacer para que, dadas estas condiciones, las decisiones
permitan mejores políticas públicas, con mayores probabilidades de
resolver eficazmente los problemas que buscan atender? (p. 76)
Asimismo, las administraciones públicas en todos los ámbitos de
gobierno enfrentan tensiones al momento de decidir cuáles programas y
acciones implementar en el marco de las políticas públicas por parte del
Estado, mientras por su parte los tomadores de decisiones deben
ponderar argumentos tradicionales versus modernizantes, argumentos
políticos versus técnicos.
Schick (2002) identificó la complejidad para implantar la estrategia del
PbR, y los retos para establecer que los resultados puedan atribuirse en
alguna medida a los programas presupuestarios y a su uso para el diseño
de programas y políticas públicas. González y Velasco (2014), resaltan
que los fallos en las reformas en el sector público pueden deberse a
factores diversos, como a los relacionados con la poca efectividad de las
herramientas utilizadas, también a los enfoques propuestos como la
gestión del desempeño o la gestión financiera, o incluso a los ligados con
la incapacidad de adaptar las técnicas a los factores contingentes que
caracterizan los contextos particulares en que han de ser implementadas.
En el mismo sentido, Cejudo (2008) destaca que, si bien el contenido
técnico de una política es importante, no es suficiente para representar
por sí mismo la justificación de por qué la decisión tomada es la correcta
y los resultados proyectados los convenientes. En la misma tesitura
argumentan Díaz, González y Oropeza (2011), al referir que el medir la
calidad o impacto del gasto, implica un proceso complejo que va más allá
de cuantificar los inputs y outputs de indicadores.
Es importante señalar que, en la toma de decisión en el ámbito
presupuestal, también intervienen aspectos de índole política y cuya
lógica no necesariamente tiene que ver con evidencia obtenida a través
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
61
Alternativas en Ciencias Sociales
de análisis basados en información generada mediante sistemas de
evaluación de desempeño del gasto. Este aspecto fue abordado bajo el
“paradigma de roles presupuestarios”, desarrollado por Aaron Wildavsky,
en su obra The politics of the budgetary process (1964); deviniendo éste
en un enfoque clásico para entender cómo se elaboran los presupuestos
públicos.
Lo anterior ayudará a contextualizar que el proceso presupuestario no
es puramente técnico o basado en principios de eficiencia económica,
sino que está profundamente influenciado por intereses políticos, poder, y
la interacción de los actores que compiten por los recursos públicos, por
lo que a través de este artículo se buscó explicar la forma en que la
estrategia del PbR-SED se relaciona con el ejercicio del gasto en las
entidades federativas.
2. Metodología
Para el análisis se empleó una metodología de diseño no experimental
de tipo descriptivo-correlacional utilizando el coeficiente de correlación de
Pearson, con el propósito de determinar si existe correlación entre el
grado de implementación de la estrategia del PbR-SED en una selección
de entidades federativas, y la variación entre el gasto programado y el
devengado en las mismas entidades, durante el periodo 2016 a 2023,
siendo éste el periodo sobre el que se tienen datos disponibles para el
análisis.
En este sentido, el presente estudio parte de la hipótesis de trabajo
de acuerdo a la cual las entidades federativas con mayores resultados en
la implementación de la estrategia del PbR-SED, presentan a lo largo del
periodo analizado, menores variaciones en el ejercicio del gasto público.
No obstante, como parte del análisis, no se deja de lado, el
planteamiento de una hipótesis nula en la que las entidades
federativas con cualquier grado de implementación de la estrategia del
PbR-SED, no se relacionan con la variación del gasto público a lo largo
del periodo analizado.
Prueba de hipótesis
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
62
Alternativas en Ciencias Sociales
Variables de estudio:
Variable 1 (V1). Valoración PbR-SED: Es la valoración obtenida por una
entidad federativa, con base en los resultados que emite cada año la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), mediante el
“Diagnóstico sobre los avances del presupuesto basado en resultados y
el sistema de evaluación de desempeño en las entidades federativas”
(Diagnóstico PbR-SED).
Dicho Diagnóstico mide los avances del PbR-SED en las entidades
federativas, a través de un cuestionario relacionado con las etapas del
ciclo presupuestario del gasto público, destacando que se descartan de la
valoración al poder legislativo, judicial y organismos autónomos, porque
están fuera del ámbito de competencia de la SHCP (sólo valora al poder
ejecutivo).
Variable 2 (V2). Variación del ejercicio del gasto público: Es el dato
porcentual resultante de dividir el presupuesto devengado por las
dependencias y entidades del poder ejecutivo en cada entidad federativa
al final de un ejercicio fiscal, entre el presupuesto programado para el
mismo periodo.
Establecimiento de las entidades federativas para el análisis
Para seleccionar las entidades federativas a considerar, se revisaron
las mediciones realizadas por la SHCP del año 2016 a 2023, y con la
finalidad de realizar una primera aproximación sobre el objetivo de este
artículo, se identificaron los extremos, como la mejor y peor evaluada con
la finalidad de observar una posible correlación en los casos más
representativos.
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
63
Alternativas en Ciencias Sociales
Tabla 1
Avance alcanzado por las entidades federativas seleccionadas, en el
Diagnóstico PbR-SED
Año
1er Lugar Último Lugar
Entidad Federativa Grado de Avance PbR-SED Entidad Federativa Grado de Avance PbR-SED
2016
Estado de México 97% Baja California Sur 14%
2017
Estado de México 98% Baja California Sur 33%
2019
Oaxaca 88% Aguascalientes 40%
2020
Guanajuato 94% Guerrero 45%
2021
Guanajuato 95% Guerrero 46%
2022
Guanajuato 99% Guerrero 45%
2023
Guanajuato-Yucatán 100% Guerrero 44%
Promedio 96% 38%
Mediana 97% 44%
Fuente: elaboración propia con base en los Diagnósticos PbR-SED 2017-2023.
2
El procedimiento para seleccionar a la entidad federativa que está en
primer lugar, se realizó a través de identificar a la que ocupó dicha
posición con mayor frecuencia durante los años de medición
considerados. Del mismo modo, se replicó el mismo procedimiento para
seleccionar a la entidad federativa que ocupó con mayor frecuencia el
último lugar en el mismo periodo revisado, como se ilustró en la Tabla 1
unas líneas atrás.
El Estado mejor evaluado en promedio fue Guanajuato, mientras que
el peor evaluado fue Guerrero.
Hecho lo anterior, se procedió a graficar los datos de las dos entidades
federativas en cuanto a las calificaciones obtenidas respecto al grado de
implementación del PbR-SED en cada uno de los años comprendidos en el
periodo de análisis, lo cual se aprecia en la Figura 1 que se muestra a
continuación:
2
La Tabla considera el año de la información analizada, lo cual es a ejercicio concluido; es decir,
el Diagnóstico PbR-SED emitido en 2024, considera la información del ejercicio fiscal 2023.
Véase en: https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/Entidades-Federativas.
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
64
Alternativas en Ciencias Sociales
Figura 1
Avance PbR-SED 2016-2023 SHCP
Fuente: elaboración propia con base en los Diagnósticos PbR-SED 2016-2023.
3
Una vez identificadas las entidades federativas para la comparación,
se realizó un análisis descriptivo en el que se incorporó la segunda
variable de estudio, relacionada con la variación porcentual entre el gasto
devengado y el gasto programado, cuyos datos se obtienen a través de
las páginas electrónicas de los estados, donde publican sus presupuestos
de egresos y sus cuentas públicas.
El comparativo se aprecia en la Tabla 2 que a continuación se muestra:
3
No hay medición del año 2018 porque la SHCP realizó ajustes en la metodología y si bien hizo
un informe para el cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, no hubo desagregación de datos de las entidades federativas.
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
65
Alternativas en Ciencias Sociales
Tabla 2
Comparativo avance alcanzado por las Entidades Federativas en la
Implantación del PbR-SED y las variaciones entre el presupuesto
programado y el devengado
Año
Diagnóstico PbR
-SED Cuenta Pública
Guanajuato
Guerrero
Guanajuato
Guerrero
2016
95% 37% 7% 14%
2017
98% 40% 9% 19%
2019
79% 44% 6% 7%
2020
94% 45% 6% 13%
2021
95% 46% 3% 10%
2022
99% 45% 5% 13%
2023
100% 44% 1% SD
Promedio 94% 43% 5% 13%
Mediana 95% 44% 6% 13%
Fuente: elaboración propia con base en los Diagnósticos PbR-SED 2016-2023 y los
datos de cuenta pública 2016-2023 de las entidades federativas que se mencionan.
4
Del mismo modo y para fines de observar el comportamiento de ambas
variables, se procedió a graficar los datos para las dos entidades
federativas respecto a las calificaciones obtenidas sobre el grado de
implementación del PbR-SED y las variaciones porcentuales observadas
entre el gasto programado y el devengado en cada uno de los años
comprendidos en el periodo de análisis; lo cual se aprecia en la Figura 2
que se muestra a continuación:
4
Los datos de la cuenta pública analizados corresponden a la variación anual del gasto del
presupuesto de egresos devengado, respecto al programado del poder ejecutivo estatal del
periodo 2016-2023; los cuales son publicados anualmente por las entidades federativas en sus
portales/páginas oficiales.
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
66
Alternativas en Ciencias Sociales
Figura 2
Avance del Diagnóstico PbR-SED 2016-2023 vs variación porcentual
anual del gasto devengado respecto al programado, del mismo periodo
Fuente: elaboración propia con base en los Diagnósticos PbR-SED 2016-2023 y los
datos de cuenta pública 2016-2023 de las entidades federativas.
En la Figura 2, se puede apreciar que para el Estado de Guanajuato
hay una tendencia positiva al comparar los resultados de la
implementación de la estrategia del PbR-SED frente a una disminución de
la variación del ejercicio de su presupuesto. Por su parte, el Estado de
Guerrero con una calificación menor en la implementación de la
estrategia del PbR-SED, presenta una variación con pocos cambios
significativos sin lograr disminuir la diferencia observada a lo largo del
periodo.
3. Resultados
La discusión del presente análisis se centra en identificar la correlación
entre la variable “Diagnóstico PbR-SED”, respecto a la variable “variación de
gasto” obtenido de las Cuentas Públicas (CP), con el objetivo de comprobar
la hipótesis de si las entidades federativas con mejor implementación de la
estrategia del PbR-SED, presentan en el periodo analizado, menores
variaciones entre el gasto público, es decir, lo devengado entre lo
programado.
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
67
Alternativas en Ciencias Sociales
A continuación, se muestra en la Figura 3 una dispersión gráficamente, en
donde se presenta la nube de puntos con los datos de las variables,
llegándose a apreciar una tendencia en la recta; lo que a su vez demuestra
un cierto grado de asociación entre las variables de estudio.
Figura 3
Diagrama de dispersión y ecuación de la recta
Fuente: elaboración propia con base en el coeficiente de correlación de Pearson.
Como se observa en la Figura 3, la pendiente presenta una ligera
inclinación, lo cual indica que la dispersión de los valores no se encuentra
próxima a la recta. Asimismo, se destaca que la tendencia de la recta
presenta una relación inversamente proporcional; lo cual indica una
correlación positiva, debido a que los valores de la variable son mejor
valorados en la medida en que tienden a cero.
En la Tabla 3 se puede observar que el coeficiente de correlación dio
como resultado 0.78, lo cual indica un grado de asociación aceptable entre
las variables. Es decir, existe una relación entre la valoración del Diagnóstico
PbR-SED y la variación en el ejercicio del gasto presentado en la cuenta
pública de los estados.
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
68
Alternativas en Ciencias Sociales
Cálculo de coeficiente de correlación de Pearson
r : Coeficiente de correlación de Pearson
cov(x,y) : Covarianza entre X e Y
Sx : Desviación estándar de X
Sy : Desviación estándar de Y
Tabla 3
Comparativo avance alcanzado
Diagnóstico PbR-SED Cuenta Pública
Diagnóstico PbR-SED 1
Cuenta Pública -0.789077294838179 1
Fuente: Elaboración propia con base en el modelo de correlación de Pearson.
Estadística de Prueba
Valor crítico
4. Conclusiones y apuntes prospectivos
La presente investigación evidencia que un nivel avanzado de
implementación del Presupuesto basado en Resultados–Sistema de
Evaluación del Desempeño (PbR-SED) se configura como un
determinante para fortalecer la disciplina en la ejecución del gasto
público, minimizando la brecha entre el presupuesto programado y el
efectivamente devengado. El caso de Guanajuato, caracterizado por una
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
69
Alternativas en Ciencias Sociales
institucionalización robusta y sostenida del PbR-SED y calificaciones
superiores en los diagnósticos oficiales, pone de manifiesto la
consistencia de los resultados alcanzados en materia de responsabilidad
presupuestal y planeación realista. En sentido opuesto, la situación de
Guerrero subraya cómo una adopción fragmentada de prácticas
orientadas a resultados se traduce en mayores fluctuaciones y
debilidades en la gestión presupuestaria.
Estos hallazgos no se limitan a la esfera instrumental-operativa, sino
que ponen de manifiesto la existencia de ciertos factores políticos
inherentes al contexto presupuestal. En este ámbito, los intereses chocan
en una constante tensión entre la expansión y el control del gasto. Así,
la madurez institucional del PbR-SED no sólo incide en la eficiencia del
ejercicio presupuestal, sino que también supone retos de gobernanza que
demandan ampliar los espacios de deliberación sobre el uso socialmente
responsable de los recursos públicos. Es imperativo, por tanto, considerar
los límites y alcances de la estrategia examinada, incluso atendiendo
factores contextuales y externos no capturados por los indicadores
tradicionales, al tiempo que se reconoce la relevancia de fortalecer la
institucionalidad y el escrutinio social en la gestión para resultados.
Por ello, en cuanto a la hipótesis de trabajo donde las entidades
federativas con mayores resultados en la implementación de la estrategia
del PbR-SED, presentan a lo largo del periodo analizado, menores
variaciones en el ejercicio del gasto público, se considera que tal
hipótesis se confirma, ya que en los casos de estudio, la entidad
federativa con mayor grado de implementación del PbR-SED, en el
periodo observado, presenta menores variaciones en el ejercicio del
gasto, mientras que la entidad federativa con menor grado de
implementación del PbR-SED, refleja mayores variaciones en el ejercicio
del gasto.
Sin embargo, y de acuerdo con lo establecido en el apartado de
resultados, el presente estudio tiene oportunidades de mejora, por
ejemplo, la de analizar en el modelo de correlación a las 32 entidades
federativas que representan al total de las existentes en México, lo cual
podría significar cambios sustantivos en los resultados.
Por otro lado, referente a la variable del PbR-SED, asociada con el
diagnóstico que anualmente emite la SHCP, ella puede delimitarse
considerando sólo los resultados de los temas directamente relacionados
con el ejercicio del gasto público; es decir, en lugar de tomar los resultados
globales del Diagnóstico PbR-SED, resultaría pertinente identificar y
seleccionar los resultados relativos a la planeación, programación y
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
70
Alternativas en Ciencias Sociales
ejercicio del gasto. Asimismo, podrían desarrollarse otros estudios
utilizando modelos de análisis multivariado, habilitando la posibilidad de
observar una relación entre múltiples variables.
Derivado de los resultados que se obtuvieron al analizar el modelo de
correlación, la interpretación también podría enriquecerse con un análisis
cualitativo, en cuanto a identificar los factores externos y contextuales
que pudieran aportar más elementos a la interpretación de los datos.
Una línea de investigación podría ser la que se mencionó, acerca de
analizar el por qué no se ha institucionalizado el uso de la información
sobre el desempeño del gasto.
Otra posibilidad sería revisar la forma en que inciden los cambios
normativos en materia del gasto público; por ejemplo: en el año 2019
hubo cambios en la Ley de Disciplina Financiera para Entidades
Federativas y Municipios (Cámara de Diputados, 2016), la cual obliga a
las entidades federativas a realizar cálculos más realistas en sus leyes de
ingresos y por lo tanto en sus presupuestos de egresos. Este factor es
muy relevante ya que antes de esa modificación normativa, las entidades
federativas tenían la posibilidad de hacer una proyección de los ingresos
muy conservadora durante el ejercicio fiscal. Actualmente, si un gobierno
estatal tiene ingresos excedentes durante el año, la Ley de Disciplina
Financiera impulsa a que los excedentes en primer lugar, se apliquen a
ciertos conceptos preestablecidos (como el pago de deuda), lo que limita
la capacidad de los gobiernos estatales para decidir en qué gastar sus
ingresos excedentes; lo cual desincentiva a realizar proyecciones de
ingresos conservadoras y acota a que los Estados hagan proyecciones
más realistas de sus ingresos y por ende a que la programación de los
egresos sea más real y menos susceptible a variaciones.
Otro elemento que es importante destacar, es que el PbR busca
generar información sobre el desempeño del gasto para mejorar la toma
de decisiones. No obstante, ante ello, surge esta interrogante: ¿cuán
objetiva o neutral es la evidencia que arroja tal información? Cardozo
(2021) aborda esa inquietud al destacar la incidencia del discurso en la
objetividad del propio término de evidencia, siendo “...un término muy
utilizado pero que resulta confuso, poco definido y muy relacionado con
otros tantos conceptos tan complicados y discutibles como verdad,
certeza, razón, conocimiento, ciencia, prueba, medida, utilidad,
racionalidad…” (p. 207).
A la perspectiva anterior, se puede incorporar al análisis la que ofrece
el “Paradigma de roles presupuestarios” de Wildavsky (1964); en el cual
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
71
Alternativas en Ciencias Sociales
se plantea que el proceso presupuestario se articula en torno a la
interacción de dos actores fundamentales:
Spenders: Son los funcionarios o agencias que buscan maximizar
sus asignaciones presupuestarias para cumplir con sus metas y
expandir sus actividades (ejercicio intensivo del gasto).
Guardians: Son los responsables de restringir o controlar el gasto,
generalmente entidades como el Ministerio de Finanzas o las
agencias de control presupuestario, cuyo objetivo es limitar el
déficit y asegurar el uso eficiente de los recursos (ejercicio racional
del gasto).
Un ejemplo de lo previo es lo que observaron Kelly y Wanna (2001),
respecto a que la pugna entre guardians y spenders es constante, y que
por ello las reformas en las políticas presupuestarias desarrolladas en el
marco de la Nueva Gestión Pública estaban diseñadas para transformar
las normas existentes, reglas procesos, objetivos de la gestión
presupuestal y financiera, y en algún punto mover la balanza a favor de
los guardians. Pero este efecto para una toma de decisiones más
“racional”, se considera limitado porque está sujeto a la temporalidad que
permite la intensidad de esa pugna entre actores que se mantiene como
una constante.
Además de la aparente correlación positiva que muestra el análisis,
cabe advertir que es pertinente profundizar en los conceptos que integran
el presupuesto de egresos que se ejerce, para determinar si su diseño
prioriza a grupos vulnerables o impulsa el desarrollo económico en esas
entidades federativas, o si la mayoría de ese presupuesto representa
gasto corriente (o incluso el gasto no programable destinado a deuda u
otras obligaciones), independientemente de que se cuente con
indicadores para medir su desempeño.
En conjunto, el estudio apunta a que la adopción del PbR-SED se
asocia de modo significativo con la estabilidad del gasto público. En
entidades con mayor madurez en gestión por resultados, como
Guanajuato, se observa una planeación más realista y una ejecución
presupuestaria más rigurosa y disciplinada. Subrayar esta consistencia es
central, especialmente cuando la legitimidad del gasto público radica en
su capacidad de generar valor social y de responder con transparencia a
las demandas ciudadanas.
Sin embargo, la institucionalización plena del PbR-SED aún enfrenta
inercias políticas, técnicas y culturales que limitan su potencial para
impulsar cambios efectivos y sostenibles. Por ello, avanzar hacia una
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
72
Alternativas en Ciencias Sociales
gestión pública orientada a resultados requiere no sólo perfeccionar los
instrumentos técnicos, sino también reconocer que la evidencia
presupuestaria es un terreno de disputa donde se negocian prioridades y
se construyen narrativas de legitimidad. Por tanto, además de lo
expuesto, resulta imprescindible abrir foros deliberativos desde los que se
fomente mayores espacios de interacción y corresponsabilidad entre
gobiernos y sociedad civil.
Referencias bibliográficas
Arellano G., D., Gil, J.R., Ramírez M., J. y Rojano, A. (2000). Nueva
gerencia pública en acción: procesos de modernización
presupuestal. Revista del CLAD Reforma y Democracia, (17), 9-44.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2016). Ley de
Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.
https://www.diputados.gob.mx/ LeyesBiblio/pdf/LDFEFM.pdf
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2008). Ley General
de Contabilidad Gubernamental. https://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2006). Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/ LFPRH.pdf
Cardozo B., M.I. (2021). Evidencia: conceptos y usos en la evaluación de
políticas y programas públicos. Iztapalapa. Revista de Ciencias
Sociales y Humanidades, 42(90), 205-232. https://revistaiztapalapa.
izt.uam.mx/index.php/izt/article/view/ 1589/1717
Cejudo, G.M. (2008). Discurso y políticas públicas: enfoque
constructivista. Documento de Trabajo del CIDE.
http://hdl.handle.net/11651/817
Cejudo, G.M. y Abarca G., F. (2015). ¿Cómo facilitar la utilización de las
evaluaciones? Gaceta de la Política Nacional de la Evaluación
Educativa en México, 2(4), 76-81. https://www.inee.edu.mx/wp-
content/uploads/2018/12/G04_ESP.pdf
Díaz F., M., González A., R. y Oropeza T., M.Á. (2011). El proceso
presupuestario en México. Revista Universo Contábil, 7(1), 144-158.
https://www.redalyc.org/pdf/ 1170/117018659010.pdf
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
73
Alternativas en Ciencias Sociales
García L., R. y García M., M. (2010). La gestión para resultados en el
desarrollo: avances y desafíos en América Latina y el Caribe. Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). https://doi.org/10.18235/
0012543
González G., J. y Velasco S., E. (2014). La evolución del presupuesto
basado en resultados en México, 2004-2012: transferencia e
implantación de una política pública. Revista del CLAD Reforma y
Democracia, (58), 101-134. https://www.redalyc.org/pdf/
3575/357533690004.pdf
Instituto Mexicano para la Competitividad-IMCO. (2021). Informe Estatal
del Ejercicio del Gasto (IEEG). Boletín IMCO.
https://tinyurl.com/3bb4d6at
Kelly, J. y Wanna, J. (2001). Are Wildavsky’s guardians and spenders still
relevant? New public management and the politics of government
budgeting. En L.R. Jones, J. Guthrie y P. Steane (Eds.), Learning
from International Public Management Reform: Part B (Research in
Public Policy Analysis and Management, Vol. 11, pp. 589-614).
Emerald Group Publishing Limited. https://doi.org/10.1016/S0732-
1317(01)11016-X
Morales C., M.L. (2011). La calidad de los servicios públicos: reformas de
gestión pública en Chile (1990–2009) [Tesis de doctorado]. Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales-Ecuador, Repositorio
Institucional FLACSO-Ecuador. https://repositorio.flacsoandes.
edu.ec/bitstream/10469/3329/1/TFLACSO-2011MLMC.pdf
Pimenta, C., Zaltsman, A., Lora, O. y Arana, R. (2023). El presupuesto
por resultados en América Latina y el Caribe: hallazgos de la
encuesta 2023. Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Guanajuato. (2024).
Cuentas Públicas 2016-2023. Gobierno del Estado de Guanajuato.
https://portaldgi.guanajuato.gob. mx/CuentaPublica/public/main
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2025). Sistema de Evaluación
del Desempeño. Gobierno de México. https://www.transparencia
presupuestaria.gob.mx/Sistema-Evaluacion-Desempeno
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2024). Informe del avance
alcanzado por las entidades federativas, los municipios y las
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Nacional de Cajamarca
ISSN: 3028-9890 (en línea)
ACS
Volumen
1,
N°
2
,
2025
74
Alternativas en Ciencias Sociales
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México en la
implantación y operación del Presupuesto basado en Resultados y
del Sistema de Evaluación del Desempeño. Gobierno de México.
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/Entidades-
Federativas
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (s.f.). Presupuesto basado en
Resultados. Gobierno de México. https://www.apartados.hacienda.
gob.mx/sed/html/ docs/pbr.html
Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional del Estado de Guerrero.
(2022). Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño (SEED):
Cuentas públicas del Gobierno del Estado de Guerrero 2016-2022.
Gobierno del Estado de Guerrero. https://transparencia.guerrero.
gob.mx/wp-content/uploads/2022/09/CUENTA-PUBLICA-DEL-
ESTADO-DE-GUERRERO-2022.pdf
Shick, A. (2002). ¿La presupuestación tiene algún futuro? Serie Gestión
Pública N° 21. Naciones Unidas; Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL). https://digitallibrary.un.org/record/
471455/files/%5EE_%5ELC_L.1736-P-ES.pdf
Wildavsky, A. (1964). The politics of the budgetary process. Little, Brown
and Company.
