91QUAESTIO IURIS • N° 4
REVISTA
Estrategias económico-legales para promover el uso sostenible del servicio público ...
Estrategias económico-legales para
promover el uso sostenible del servicio
público de bibliotecas en la municipalidad
provincial de cajamarca
Economic-legal strategies to promote
the sustainable use of the library
public service in the cajamarca
provincial municipality
luiS ángel roJAS torreS (*)
SUMARIO: I. Introducción. II. Detalle específico del caso. III. Marco Le-
gal de nuestras propuestas. IV. Conclusiones.
Resumen: El artículo académico que nos ocupa en esta oportunidad,
y que tengo el agrado de publicar en esta insigne revista, está directa-
mente orientado a desarrollar las diversas estrategias económico-lega-
les que permitan promover el uso sostenible del servicio público de
(*) Abogado por la Universidad Nacional de Cajamarca. Maestro en Ciencias en la mención de
Derecho Constitucional y Derechos Humanos por la Universidad Nacional de Cajamarca.
Comisionado de la Defensoría del Pueblo de Cajamarca. Dirección: Oficina Defensorial de
Cajamarca, Perú. E-mail: hesalsa@hotmail.com.
92Luis Ángel Rojas Torres
bibliotecas en la Municipalidad Provincial de Cajamarca-Perú. En ese
sentido, la iniciativa surge ante el evidente panorama que configura
el problema de la ausencia masiva de lectores que hagan uso del ser-
vicio municipal antes descrito. Problema que nos impulsa a recoger y
valorar la experiencia de la legislación comparada en Latinoamérica
y Europa y tomarlo como referente orientador en nuestra realidad.
Palabras clave: Servicio público de bibliotecas; ausencia masiva de lec-
tores; legislación comparada; uso sostenible; estrategias económico-
legales y propuestas.
Abstract: The academic article that we occupy this opportunity, and
which I am pleased to publish in this distinguished magazine, is di-
rectly oriented to develop the various economic-legal strategies that
allow promoting the sustainable use of the public library service in the
Provincial Municipality of Cajamarca-Perú. In this sense, the initiative
emerges before the evident panorama that configures the problem of
the massive absence of readers who make use of the municipal service
described above. A problem that compels us to collect and value the
experience of comparative legislation in Latin America and Europe
and take it as a guiding reference in our reality.
Keywords: Public libraries service; mass absence of readers; comparative legis-
lation; sustainable use; economic-legal strategies and proposals.
I. Introducción
I.1. El servicio público a estudiar
La Municipalidad Provincial de Cajamarca brinda el servicio pú-
blico de Biblioteca Municipal desde el 30 de octubre de 1938 (1), bajo el
nombre de “José Gálvez Egúsquiza”. Actualmente esta biblioteca funcio-
na en un local municipal cito en el Jr. Atahualpa Nº 618 de esta ciudad.
Dentro de los servicios que se ofrecen, podemos señalar los siguientes:
– Consulta de lectura en sala, con una capacidad para 300 lectores;
(1) Disponible en: http://www.municaj.gob.pe/_bibliot.php. Extraído el 05/10/16.
bibliotecas en la Municipalidad Provincial de Cajamarca-Perú. En ese
sentido, la iniciativa surge ante el evidente panorama que configura
el problema de la ausencia masiva de lectores que hagan uso del ser-
vicio municipal antes descrito. Problema que nos impulsa a recoger y
valorar la experiencia de la legislación comparada en Latinoamérica
y Europa y tomarlo como referente orientador en nuestra realidad.
Palabras clave: Servicio público de bibliotecas; ausencia masiva de lec-
tores; legislación comparada; uso sostenible; estrategias económico-
legales y propuestas.
Abstract: The academic article that we occupy this opportunity, and
which I am pleased to publish in this distinguished magazine, is di-
rectly oriented to develop the various economic-legal strategies that
allow promoting the sustainable use of the public library service in the
Provincial Municipality of Cajamarca-Perú. In this sense, the initiative
emerges before the evident panorama that configures the problem of
the massive absence of readers who make use of the municipal service
described above. A problem that compels us to collect and value the
experience of comparative legislation in Latin America and Europe
and take it as a guiding reference in our reality.
Keywords: Public libraries service; mass absence of readers; comparative legis-
lation; sustainable use; economic-legal strategies and proposals.
I. Introducción
I.1. El servicio público a estudiar
La Municipalidad Provincial de Cajamarca brinda el servicio pú-
blico de Biblioteca Municipal desde el 30 de octubre de 1938 (1), bajo el
nombre de “José Gálvez Egúsquiza”. Actualmente esta biblioteca funcio-
na en un local municipal cito en el Jr. Atahualpa Nº 618 de esta ciudad.
Dentro de los servicios que se ofrecen, podemos señalar los siguientes:
– Consulta de lectura en sala, con una capacidad para 300 lectores;
(1) Disponible en: http://www.municaj.gob.pe/_bibliot.php. Extraído el 05/10/16.
93QUAESTIO IURIS • N° 4
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Estrategias económico-legales para promover el uso sostenible del servicio público ...
– Servicio de hemeroteca;
– Servicio de internet; y
– Servicio de fotocopiado.
I.2. Identificando el problema a analizar
Hemos podido observar que el servicio público de biblioteca mu-
nicipal en Cajamarca, específicamente el servicio de lectura en sala y el
de hemeroteca, presentan actualmente un grave problema. Problema
que se puede explicar con la ausencia masiva de lectores que hagan
uso de las instalaciones destinadas para tales fines. Ante ello, creemos
conveniente poder aplicar los lineamientos del análisis económico del
derecho y de la legislación comparada, para postular una posible y efi-
ciente solución.
II. Detalle específico del caso
II.1. Perspectivas doctrinales
– La investigadora mexicana Rosa Luz Dávila Castañeda, en su artícu-
lo publicado en el portal iberoamericano de gestión pública, realiza
un amplio y detallado estudio vinculado con la escasez de lectores
en Latinoamérica. En ese sentido, apunta que uno “(…) de los pro-
blemas más graves que afectan a la industria editorial (…)”, incluido los
servicios públicos de bibliotecas,“(…) es la falta de lectores (…)”, agre-
gando que los “(…) más de 500 millones de habitantes de AL consumen
casi 900 millones de libros al año, por lo que el promedio no alcanza dos
libros anuales por persona (…) Ello puede atribuirse a diversos factores,
como el reducido poder adquisitivo de los consumidores, los bajos estándares
culturales y educativos, la falta de técnicas innovadoras de enseñanza y
promoción de la lectura, la carencia de un sistema de bibliotecas amplio y
eficiente y la ausencia de campañas estatales de promoción lectora” (Dávila
Castañeda, 2005, pág. 17);
– En ese sentido, el escritor peruano Javier Arévalo en un artículo
publicado en el diario la Prensa, manifestó que la “(…) falta de bi-
bliotecas públicas bien implementadas con libros para todas las edades
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Estrategias económico-legales para promover el uso sostenible del servicio público ...
– Servicio de hemeroteca;
– Servicio de internet; y
– Servicio de fotocopiado.
I.2. Identificando el problema a analizar
Hemos podido observar que el servicio público de biblioteca mu-
nicipal en Cajamarca, específicamente el servicio de lectura en sala y el
de hemeroteca, presentan actualmente un grave problema. Problema
que se puede explicar con la ausencia masiva de lectores que hagan
uso de las instalaciones destinadas para tales fines. Ante ello, creemos
conveniente poder aplicar los lineamientos del análisis económico del
derecho y de la legislación comparada, para postular una posible y efi-
ciente solución.
II. Detalle específico del caso
II.1. Perspectivas doctrinales
– La investigadora mexicana Rosa Luz Dávila Castañeda, en su artícu-
lo publicado en el portal iberoamericano de gestión pública, realiza
un amplio y detallado estudio vinculado con la escasez de lectores
en Latinoamérica. En ese sentido, apunta que uno “(…) de los pro-
blemas más graves que afectan a la industria editorial (…)”, incluido los
servicios públicos de bibliotecas,“(…) es la falta de lectores (…)”, agre-
gando que los “(…) más de 500 millones de habitantes de AL consumen
casi 900 millones de libros al año, por lo que el promedio no alcanza dos
libros anuales por persona (…) Ello puede atribuirse a diversos factores,
como el reducido poder adquisitivo de los consumidores, los bajos estándares
culturales y educativos, la falta de técnicas innovadoras de enseñanza y
promoción de la lectura, la carencia de un sistema de bibliotecas amplio y
eficiente y la ausencia de campañas estatales de promoción lectora” (Dávila
Castañeda, 2005, pág. 17);
– En ese sentido, el escritor peruano Javier Arévalo en un artículo
publicado en el diario la Prensa, manifestó que la “(…) falta de bi-
bliotecas públicas bien implementadas con libros para todas las edades
94Luis Ángel Rojas Torres
y la disminución de estos espacios, de 1200 a 800 a nivel nacional en los
últimos diez años, han impedido el fomento de la lectura en la población
(…)” (Arévalo, 2014);
– A su turno, según el último informe del programa para la evalua-
ción internacional de estudiantes-PISA 2015, los países de Latino-
américa ocupan los últimos puestos en comprensión lectora y ac-
ceso a material bibliográfico, siendo el Perú el último del ranking
(Pisa, 2015);
– Por su parte, en el artículo académico publicado por el profesor
de la Universidad de Salamanca, doctor José Antonio Merlo Vega,
bajo el título “la biblioteca pública como promotora de la lectura”, nos
manifiesta que el “(…) fomento de la lectura y las bibliotecas públicas son
dos realidades indisolubles (…)”, agregando claramente que las “(…)
bibliotecas públicas no se entenderían si entre sus funciones no estuviera
la promoción de la lectura. La lectura nunca ha estado de moda. Las bi-
bliotecas tampoco. Sin embargo, ambas siguen su curso como un hecho (la
lectura) y un agente (la biblioteca) claves para el desarrollo personal de los
ciudadanos (…)” (Merlo Vega, 2006); y
– Finalmente, Eduardo Puente, director de la biblioteca de la facultad
latinoamericana de ciencias sociales de Colombia, expresó ante el
Segundo Congreso Latinoamericano de Bibliotecarios, que la “(…)
biblioteca debe responder a las necesidades de los jóvenes, no al revés”, se-
ñalando “(…) que estos centros se deben acoplar a las nuevas tecnologías,
como el uso de Facebook o Twitter (…) para interactuar con las redes de
jóvenes y mostrar los servicios que ofrece”(2) .
II.2. Legislación comparada
Antes de desarrollar la legislación comparada vinculada con el
tema, es necesario desarrollar los siguientes puntos que nos permitirán
contar con un enfoque mucho más amplio:
(2) Segundo Congreso Latinoamericano de Bibliotecarios. Disponible en: http://www.andes.info.
ec/es/actualidad-reportajes/bibliotecarios-ecuador- colombia-debaten-formas-incentivar-lectu-
ra.html. Extraído el 05/10/16.
y la disminución de estos espacios, de 1200 a 800 a nivel nacional en los
últimos diez años, han impedido el fomento de la lectura en la población
(…)” (Arévalo, 2014);
– A su turno, según el último informe del programa para la evalua-
ción internacional de estudiantes-PISA 2015, los países de Latino-
américa ocupan los últimos puestos en comprensión lectora y ac-
ceso a material bibliográfico, siendo el Perú el último del ranking
(Pisa, 2015);
– Por su parte, en el artículo académico publicado por el profesor
de la Universidad de Salamanca, doctor José Antonio Merlo Vega,
bajo el título “la biblioteca pública como promotora de la lectura”, nos
manifiesta que el “(…) fomento de la lectura y las bibliotecas públicas son
dos realidades indisolubles (…)”, agregando claramente que las “(…)
bibliotecas públicas no se entenderían si entre sus funciones no estuviera
la promoción de la lectura. La lectura nunca ha estado de moda. Las bi-
bliotecas tampoco. Sin embargo, ambas siguen su curso como un hecho (la
lectura) y un agente (la biblioteca) claves para el desarrollo personal de los
ciudadanos (…)” (Merlo Vega, 2006); y
– Finalmente, Eduardo Puente, director de la biblioteca de la facultad
latinoamericana de ciencias sociales de Colombia, expresó ante el
Segundo Congreso Latinoamericano de Bibliotecarios, que la “(…)
biblioteca debe responder a las necesidades de los jóvenes, no al revés”, se-
ñalando “(…) que estos centros se deben acoplar a las nuevas tecnologías,
como el uso de Facebook o Twitter (…) para interactuar con las redes de
jóvenes y mostrar los servicios que ofrece”(2) .
II.2. Legislación comparada
Antes de desarrollar la legislación comparada vinculada con el
tema, es necesario desarrollar los siguientes puntos que nos permitirán
contar con un enfoque mucho más amplio:
(2) Segundo Congreso Latinoamericano de Bibliotecarios. Disponible en: http://www.andes.info.
ec/es/actualidad-reportajes/bibliotecarios-ecuador- colombia-debaten-formas-incentivar-lectu-
ra.html. Extraído el 05/10/16.
95QUAESTIO IURIS • N° 4
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Estrategias económico-legales para promover el uso sostenible del servicio público ...
– Programas de promoción lectora en el mundo (3)
Observemos en el siguiente cuadro resumen los diferentes progra-
mas que impulsan la actividad lectora en el mundo, veamos:
País: Programa de promoción de lectura:
Brasil Plan nacional del libro y la lectura.
Chile Plan de fomento de la lectura.
Colombia Mil maneras de leer.
Cuba Programa nacional por la lectura.
El Salvador Plan nacional de lectura y bibliotecas
España Plan de fomento de la lectura
México Programa nacional de lectura
Venezuela Plan revolucionario de lectura
Perú Plan lector.
– Los que más leen en el mundo(4)
En el siguiente cuadro resumen apreciemos los países con mayor
capacidad lectora, según la UNESCO: (5)
País: Condición lectora:
Japón Ocupa el primer lugar en hábito de lectura. En consecuencia el 91%
de su población está acostumbrada constantemente a leer. Por ejem-
plo, un japonés promedio leerá en un año, entre 46 y 47 libros.
Corea del Sur Un 65% de su población tiene hábito constante de lectura.
Islandia Los islandeses 9 leen unos 40 libros al año, representando el 60 %
de su población.
(3) Disponible en: http://www.planlectura.educ.ar/listar.php?menu=7.Extraído el 06/10/16.
(4) Disponible en: http://programacontactoconlacreacion.blogspot.pe/2012/03/los-que-mas-leen-
en-el-mundo.html. Los que más leen en el mundo. Extraído el 08/10/16.
(5) Un dato curioso: Uno de cada diez islandeses publicará un libro a lo largo de su vida. Esto
hace de Islandia, la mayor generadora de escritores en el mundo. Si tenemos en cuenta que
Islandia cuenta con 100.000 habitantes sólo en su capital, nos haremos a la idea de que
la ciudad tiene 10.000 autores entre su población, con libros publicados todos al cien por
cien en islandés como defensa y preservación de su idioma. En ese sentido, los islandeses
compran más libros per cápita que cualquier otro país del mundo.
REVISTA
Estrategias económico-legales para promover el uso sostenible del servicio público ...
– Programas de promoción lectora en el mundo (3)
Observemos en el siguiente cuadro resumen los diferentes progra-
mas que impulsan la actividad lectora en el mundo, veamos:
País: Programa de promoción de lectura:
Brasil Plan nacional del libro y la lectura.
Chile Plan de fomento de la lectura.
Colombia Mil maneras de leer.
Cuba Programa nacional por la lectura.
El Salvador Plan nacional de lectura y bibliotecas
España Plan de fomento de la lectura
México Programa nacional de lectura
Venezuela Plan revolucionario de lectura
Perú Plan lector.
– Los que más leen en el mundo(4)
En el siguiente cuadro resumen apreciemos los países con mayor
capacidad lectora, según la UNESCO: (5)
País: Condición lectora:
Japón Ocupa el primer lugar en hábito de lectura. En consecuencia el 91%
de su población está acostumbrada constantemente a leer. Por ejem-
plo, un japonés promedio leerá en un año, entre 46 y 47 libros.
Corea del Sur Un 65% de su población tiene hábito constante de lectura.
Islandia Los islandeses 9 leen unos 40 libros al año, representando el 60 %
de su población.
(3) Disponible en: http://www.planlectura.educ.ar/listar.php?menu=7.Extraído el 06/10/16.
(4) Disponible en: http://programacontactoconlacreacion.blogspot.pe/2012/03/los-que-mas-leen-
en-el-mundo.html. Los que más leen en el mundo. Extraído el 08/10/16.
(5) Un dato curioso: Uno de cada diez islandeses publicará un libro a lo largo de su vida. Esto
hace de Islandia, la mayor generadora de escritores en el mundo. Si tenemos en cuenta que
Islandia cuenta con 100.000 habitantes sólo en su capital, nos haremos a la idea de que
la ciudad tiene 10.000 autores entre su población, con libros publicados todos al cien por
cien en islandés como defensa y preservación de su idioma. En ese sentido, los islandeses
compran más libros per cápita que cualquier otro país del mundo.
96Luis Ángel Rojas Torres
II.2.1. El caso colombiano: “Mil maneras de leer”
Colombia denominada por la UNESCO como la ciudad de las bi-
bliotecas, cuenta con un plan nacional de lectura creado bajo el siguien-
te marco legal:
– Ley General de Cultura Nº 397 del año 1997, que establece en su
artículo 24: “Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal
consolidarán y desarrollarán la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, coor-
dinada por el Ministerio de Cultura, a través de la Biblioteca Nacional, con
el fin de promover la creación, el fomento y el fortalecimiento de las bibliote-
cas públicas y mixtas y de los servicios complementarios que a través de estas
se prestan. Para ello, incluirán todos los años en su presupuesto las partidas
necesarias para crear, fortalecer y sostener el mayor número de bibliotecas
públicas en sus respectivas jurisdicciones” (6);
– Documento CONPES Nº 3162 del año 2002. “Lineamientos para la
Sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura”; y
– Ley Nº 98/93 sobre democratización y fomento del libro colombiano.
Por su parte, el plan nacional de lectura en Colombia, impulsa las
siguientes estrategias económicas para incentivar la actividad lectora:
a) Los parques biblioteca (7), son bastante conocidos y reconocidos
mundialmente, incluso premiados en varias ocasiones por su labor.
Este proyecto se ha ido consolidando a lo largo de los años, en su
empeño de realizar una buena gestión bibliotecaria y cultural con
el objetivo primordial de transformar las ciudades de Bogotá, Cali
y Medellín en “ciudades lectoras”. Desde tal óptica, se trata de un
programa bibliotecario único, bajo la concepción de que las biblio-
tecas públicas son un gran instrumento para conseguir cohesión
(6) Disponible en: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/familia/1597/articles-204015_ar-
chivo1.pdf.Extraído el 23/10/16.
(7) Parque biblioteca presbítero José Luis Arroyave, disponible en: http://www.elcolombiano.com/
blogs/prensaescuela/tag/parque-biblioteca-doce-de-octubre .Medellín. Extraído el 02/11/16.
Parque biblioteca España, en: ttps://www.pinterest.com/pin/369013763188298311/.Medellín.
Extraído el 02/11/16.
II.2.1. El caso colombiano: “Mil maneras de leer”
Colombia denominada por la UNESCO como la ciudad de las bi-
bliotecas, cuenta con un plan nacional de lectura creado bajo el siguien-
te marco legal:
– Ley General de Cultura Nº 397 del año 1997, que establece en su
artículo 24: “Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal
consolidarán y desarrollarán la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, coor-
dinada por el Ministerio de Cultura, a través de la Biblioteca Nacional, con
el fin de promover la creación, el fomento y el fortalecimiento de las bibliote-
cas públicas y mixtas y de los servicios complementarios que a través de estas
se prestan. Para ello, incluirán todos los años en su presupuesto las partidas
necesarias para crear, fortalecer y sostener el mayor número de bibliotecas
públicas en sus respectivas jurisdicciones” (6);
– Documento CONPES Nº 3162 del año 2002. “Lineamientos para la
Sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura”; y
– Ley Nº 98/93 sobre democratización y fomento del libro colombiano.
Por su parte, el plan nacional de lectura en Colombia, impulsa las
siguientes estrategias económicas para incentivar la actividad lectora:
a) Los parques biblioteca (7), son bastante conocidos y reconocidos
mundialmente, incluso premiados en varias ocasiones por su labor.
Este proyecto se ha ido consolidando a lo largo de los años, en su
empeño de realizar una buena gestión bibliotecaria y cultural con
el objetivo primordial de transformar las ciudades de Bogotá, Cali
y Medellín en “ciudades lectoras”. Desde tal óptica, se trata de un
programa bibliotecario único, bajo la concepción de que las biblio-
tecas públicas son un gran instrumento para conseguir cohesión
(6) Disponible en: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/familia/1597/articles-204015_ar-
chivo1.pdf.Extraído el 23/10/16.
(7) Parque biblioteca presbítero José Luis Arroyave, disponible en: http://www.elcolombiano.com/
blogs/prensaescuela/tag/parque-biblioteca-doce-de-octubre .Medellín. Extraído el 02/11/16.
Parque biblioteca España, en: ttps://www.pinterest.com/pin/369013763188298311/.Medellín.
Extraído el 02/11/16.
97QUAESTIO IURIS • N° 4
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Estrategias económico-legales para promover el uso sostenible del servicio público ...
social, alfabetización, mejora del nivel educativo y ayudar a la reso-
lución de conflictos.
Por consiguiente, se trata en fin de conseguir “bibliotecas vivas”, en
las que los usuarios de dicho servicio puedan disfrutar de la lectura,
al mismo tiempo que crear, enseñar, aprender, informarse y relacio-
narse socialmente.
b) Las bibliotecas móviles y estacionarias(8), con su lema sacad los li-
bros a la calle, busca exponer periódicamente los documentos de la
biblioteca en cualquier lugar de la ciudad.
II.2.2. El caso español: “Plan de fomento lector”
España cuenta con un plan de lectura muy novedoso creado bajo el
siguiente marco legal, veamos:
– El plan de fomento de la lectura del Ministerio de Educación, Cul-
tura y Deporte Español; y
– Ley de la lectura, del libro y de las bibliotecas, Ley Nº 10/2007, ex-
presando que: “Los planes de fomento de la lectura considerarán la lectura
como una herramienta básica para el ejercicio del derecho a la educación y
a la cultura, en el marco de la sociedad de la información y subrayarán el
interés general de la lectura en la vida cotidiana de la sociedad, mediante el
fomento del hábito lector” (9).
Por su parte, el plan de lectura español, impulsa los siguientes meca-
nismos económicos para incentivar la actividad lectora(10), apreciemos:
a) Campeonato de lectura
(8) Biblioteca móvil, disponible en: http://diariodelhuila.com/neiva/el-bibliobus-ya-esta-rodan-
do-cdgint20140124075857157 . Colombia. Extraído el 02/11/16. Biblioteca estacionaria,
disponible en: https://leseg.wordpress.com/2013/08/16/la-biblioparada/.Colombia.Extraído
el 12/11/16.
(9) Disponible en: http://www.mecd.gob.es/cultura-mecd/areas-cultura/libro/mc/pfl/introduccion.
html .Extraído el 12/11/16.
(10) Disponible en: http://bid.ub.edu/17fenol2.htm.Extraído el 13/11/16.
REVISTA
Estrategias económico-legales para promover el uso sostenible del servicio público ...
social, alfabetización, mejora del nivel educativo y ayudar a la reso-
lución de conflictos.
Por consiguiente, se trata en fin de conseguir “bibliotecas vivas”, en
las que los usuarios de dicho servicio puedan disfrutar de la lectura,
al mismo tiempo que crear, enseñar, aprender, informarse y relacio-
narse socialmente.
b) Las bibliotecas móviles y estacionarias(8), con su lema sacad los li-
bros a la calle, busca exponer periódicamente los documentos de la
biblioteca en cualquier lugar de la ciudad.
II.2.2. El caso español: “Plan de fomento lector”
España cuenta con un plan de lectura muy novedoso creado bajo el
siguiente marco legal, veamos:
– El plan de fomento de la lectura del Ministerio de Educación, Cul-
tura y Deporte Español; y
– Ley de la lectura, del libro y de las bibliotecas, Ley Nº 10/2007, ex-
presando que: “Los planes de fomento de la lectura considerarán la lectura
como una herramienta básica para el ejercicio del derecho a la educación y
a la cultura, en el marco de la sociedad de la información y subrayarán el
interés general de la lectura en la vida cotidiana de la sociedad, mediante el
fomento del hábito lector” (9).
Por su parte, el plan de lectura español, impulsa los siguientes meca-
nismos económicos para incentivar la actividad lectora(10), apreciemos:
a) Campeonato de lectura
(8) Biblioteca móvil, disponible en: http://diariodelhuila.com/neiva/el-bibliobus-ya-esta-rodan-
do-cdgint20140124075857157 . Colombia. Extraído el 02/11/16. Biblioteca estacionaria,
disponible en: https://leseg.wordpress.com/2013/08/16/la-biblioparada/.Colombia.Extraído
el 12/11/16.
(9) Disponible en: http://www.mecd.gob.es/cultura-mecd/areas-cultura/libro/mc/pfl/introduccion.
html .Extraído el 12/11/16.
(10) Disponible en: http://bid.ub.edu/17fenol2.htm.Extraído el 13/11/16.
98Luis Ángel Rojas Torres
Impulsados por la biblioteca del Municipio de Zaldibar (España),
estableciendo novedosos incentivos para los integrantes de su
comuna; y
b) El premio nacional y municipal de fomento de la lectura.
Establecido como una política de gobierno que permite impulsar
las estrategias de fomento de lectura y consolidar la participación
activa de las personas naturales y jurídicas en el logro de tales fines
(Merlo Vega, 2006, pág. 14).
III. Marco legal de nuestras propuestas
Luego de haber analizado las diversas experiencias en los progra-
mas o planes para el desarrollo de la lectura tanto en Colombia como en
España, señalaremos a continuación la base legal que sustenta nuestras
propuestas y de esa forma lograr implementar en nuestra realidad, di-
chas experiencias, claro, estableciendo su debida y correcta fundamen-
tación dentro de nuestro marco legal, veamos:
a) Basamento constitucional (11)
Artículo 195, numerales 5 y 8 de nuestra Constitución Política, en
donde se establece que los gobiernos locales promueven el desa-
rrollo y la economía local, teniendo dentro de sus competencias,
el poder organizar y administrar los servicios públicos (biblioteca
municipal) que estén bajo su responsabilidad. Por su parte, asumen
también las competencias para desarrollar y regular actividades y/o
servicios en materia educativa.
(11) Art. 195.- Competencia de los Gobiernos Locales. Los gobiernos locales promueven el de-
sarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad,
en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes
para: 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su respons-
abilidad.8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte
colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e
históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.
Impulsados por la biblioteca del Municipio de Zaldibar (España),
estableciendo novedosos incentivos para los integrantes de su
comuna; y
b) El premio nacional y municipal de fomento de la lectura.
Establecido como una política de gobierno que permite impulsar
las estrategias de fomento de lectura y consolidar la participación
activa de las personas naturales y jurídicas en el logro de tales fines
(Merlo Vega, 2006, pág. 14).
III. Marco legal de nuestras propuestas
Luego de haber analizado las diversas experiencias en los progra-
mas o planes para el desarrollo de la lectura tanto en Colombia como en
España, señalaremos a continuación la base legal que sustenta nuestras
propuestas y de esa forma lograr implementar en nuestra realidad, di-
chas experiencias, claro, estableciendo su debida y correcta fundamen-
tación dentro de nuestro marco legal, veamos:
a) Basamento constitucional (11)
Artículo 195, numerales 5 y 8 de nuestra Constitución Política, en
donde se establece que los gobiernos locales promueven el desa-
rrollo y la economía local, teniendo dentro de sus competencias,
el poder organizar y administrar los servicios públicos (biblioteca
municipal) que estén bajo su responsabilidad. Por su parte, asumen
también las competencias para desarrollar y regular actividades y/o
servicios en materia educativa.
(11) Art. 195.- Competencia de los Gobiernos Locales. Los gobiernos locales promueven el de-
sarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad,
en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes
para: 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su respons-
abilidad.8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte
colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e
históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.
99QUAESTIO IURIS • N° 4
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Estrategias económico-legales para promover el uso sostenible del servicio público ...
b) Ley orgánica de municipalidades (12)
Artículo 82 numeral 11 de la Ley orgánica de municipalidades, Ley
Nº 27972, en donde se establece la necesidad local de organizar y
sostener las bibliotecas municipales, invirtiendo en infraestructura
y tecnologías adecuadas.
c) Ley de democratización del libro y fomento de la lectura (13)
– Artículo 2 numeral 1 de la Ley Nº. 28086, en donde se establece la
necesidad de crear conciencia pública del valor y función del libro; y
– Artículo 3 numeral 7 de la Ley Nº. 28086, en donde se señala la
necesidad de organizar concursos y otorgar premios para quienes
contribuyan con los objetivos de la presente ley.
IV. Conclusiones
En consecuencia, y luego de haber señalado las bases constitucio-
nales y legales pertinentes, es factible aplicar como estrategias y/o meca-
nismos económicos de fomento de la lectura en la Biblioteca Municipal
de Cajamarca, las siguientes: Impulsar el programa de construcción de
parques biblioteca en Cajamarca; Impulsar el programa de implementa-
ción de bibliotecas móviles y estacionarias en la comuna; Establecer tri-
mestralmente la organización de la maratón de lectura entre los colegios
y universidades de la zona, estableciendo tres niveles de participación:
(12) Artículo 82.- Educación, Cultura, Deportes y Recreación. Las municipalidades, en materia de
educación, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funciones específicas
compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes: 11. Organizar y sostener
centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros po-
blados.
(13) Artículo 2º.- Objetivos Son objetivos de la presente ley: 1. Crear conciencia pública del
valor y función del libro como agente fundamental en el desarrollo integral de la persona,
en la transmisión del conocimiento, en la afirmación de la identidad nacional, en la difusión
cultural y en la promoción y estímulo de la investigación científica y social.
Artículo 3º. - Promoción del libro y de fomento de la lectura. Para el cumplimiento de los
objetivos establecidos en la presente ley, el Estado favorece: 7. Organizar concursos y otorgar
premios y estímulos para autores, editores y personas que contribuyan al objetivo de los fines
de la presente ley, de acuerdo al Reglamento.
REVISTA
Estrategias económico-legales para promover el uso sostenible del servicio público ...
b) Ley orgánica de municipalidades (12)
Artículo 82 numeral 11 de la Ley orgánica de municipalidades, Ley
Nº 27972, en donde se establece la necesidad local de organizar y
sostener las bibliotecas municipales, invirtiendo en infraestructura
y tecnologías adecuadas.
c) Ley de democratización del libro y fomento de la lectura (13)
– Artículo 2 numeral 1 de la Ley Nº. 28086, en donde se establece la
necesidad de crear conciencia pública del valor y función del libro; y
– Artículo 3 numeral 7 de la Ley Nº. 28086, en donde se señala la
necesidad de organizar concursos y otorgar premios para quienes
contribuyan con los objetivos de la presente ley.
IV. Conclusiones
En consecuencia, y luego de haber señalado las bases constitucio-
nales y legales pertinentes, es factible aplicar como estrategias y/o meca-
nismos económicos de fomento de la lectura en la Biblioteca Municipal
de Cajamarca, las siguientes: Impulsar el programa de construcción de
parques biblioteca en Cajamarca; Impulsar el programa de implementa-
ción de bibliotecas móviles y estacionarias en la comuna; Establecer tri-
mestralmente la organización de la maratón de lectura entre los colegios
y universidades de la zona, estableciendo tres niveles de participación:
(12) Artículo 82.- Educación, Cultura, Deportes y Recreación. Las municipalidades, en materia de
educación, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funciones específicas
compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes: 11. Organizar y sostener
centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros po-
blados.
(13) Artículo 2º.- Objetivos Son objetivos de la presente ley: 1. Crear conciencia pública del
valor y función del libro como agente fundamental en el desarrollo integral de la persona,
en la transmisión del conocimiento, en la afirmación de la identidad nacional, en la difusión
cultural y en la promoción y estímulo de la investigación científica y social.
Artículo 3º. - Promoción del libro y de fomento de la lectura. Para el cumplimiento de los
objetivos establecidos en la presente ley, el Estado favorece: 7. Organizar concursos y otorgar
premios y estímulos para autores, editores y personas que contribuyan al objetivo de los fines
de la presente ley, de acuerdo al Reglamento.
100Luis Ángel Rojas Torres
a. Maratón de lectura para niños hasta los diez años, con incentivos
y premios adecuados a su edad, incluyendo por ejemplo el acceso
directo a los centros de recreación municipal;
b. Maratón de lectura para adolescentes hasta los 17 años, con el si-
guiente rango de premios: Becas de estudio en universidades pri-
vadas; acceso directo a universidades públicas mediante convenio;
laptops; tablets y agendas electrónicas; y
c. Maratón de lectura para adultos, con premios que podrían incluir
desde viajes vacacionales, hasta la exoneración del 50% en el pago
del impuesto predial en la comuna.
Finalmente, se debe instaurar anualmente el Premio Municipal de
Fomento de la Lectura en Cajamarca, dirigido tanto a personas naturales
como jurídicas, con atractivos incentivos económicos que permitan im-
pulsar dicha labor.
Referencias
AréVAlo, J. (22 De Abril De 2014). Un Cuarto De Las Bibliotecas Perua-
nas Desaparecieron En La Última Década. La Prensa. Recuperado
El 06 De Agosto De 2016, De Http://Laprensa.Peru.Com/Actuali-
dad/Noticia-Bibliotecas-Peru-Compresion-Lectora-24439.
DáVilA cAStAñeDA, R. L. (2005). El Libro En América Latina: Situación Ac-
tual y Políticas Públicas. México. Recuperado El 05 De Agosto De
2016,De Http://Www.Oei.Es/Fomentolectura/Libro_En_Latinoa-
merica_Davila.Pdf; Los Que Más Leen En El Mundo. Disponible En:
Http://Programacontactoconlacreacion.Blogspot.Pe/2012/03/
Los-Que-Mas-Leen-En-El-Mundo.Html
M erlo V egA, J. A. (2006). La Biblioteca Pública Como Promotora De La Lec-
tura: Planes De Lectura Y Experiencias De Fomento Lector En España. Es-
paña. Recuperado El 08 De Septiembre De 2016, De Http://Www.
Dibam.Cl/Dinamicas/Docadjunto_643.Pdf
piSA, 2. (2015). Evaluación Internacional De Estudiantes. La República.
Recuperado El 07 De Septiembre De 2016, De Http://Larepublica.
a. Maratón de lectura para niños hasta los diez años, con incentivos
y premios adecuados a su edad, incluyendo por ejemplo el acceso
directo a los centros de recreación municipal;
b. Maratón de lectura para adolescentes hasta los 17 años, con el si-
guiente rango de premios: Becas de estudio en universidades pri-
vadas; acceso directo a universidades públicas mediante convenio;
laptops; tablets y agendas electrónicas; y
c. Maratón de lectura para adultos, con premios que podrían incluir
desde viajes vacacionales, hasta la exoneración del 50% en el pago
del impuesto predial en la comuna.
Finalmente, se debe instaurar anualmente el Premio Municipal de
Fomento de la Lectura en Cajamarca, dirigido tanto a personas naturales
como jurídicas, con atractivos incentivos económicos que permitan im-
pulsar dicha labor.
Referencias
AréVAlo, J. (22 De Abril De 2014). Un Cuarto De Las Bibliotecas Perua-
nas Desaparecieron En La Última Década. La Prensa. Recuperado
El 06 De Agosto De 2016, De Http://Laprensa.Peru.Com/Actuali-
dad/Noticia-Bibliotecas-Peru-Compresion-Lectora-24439.
DáVilA cAStAñeDA, R. L. (2005). El Libro En América Latina: Situación Ac-
tual y Políticas Públicas. México. Recuperado El 05 De Agosto De
2016,De Http://Www.Oei.Es/Fomentolectura/Libro_En_Latinoa-
merica_Davila.Pdf; Los Que Más Leen En El Mundo. Disponible En:
Http://Programacontactoconlacreacion.Blogspot.Pe/2012/03/
Los-Que-Mas-Leen-En-El-Mundo.Html
M erlo V egA, J. A. (2006). La Biblioteca Pública Como Promotora De La Lec-
tura: Planes De Lectura Y Experiencias De Fomento Lector En España. Es-
paña. Recuperado El 08 De Septiembre De 2016, De Http://Www.
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piSA, 2. (2015). Evaluación Internacional De Estudiantes. La República.
Recuperado El 07 De Septiembre De 2016, De Http://Larepublica.
101QUAESTIO IURIS • N° 4
REVISTA
Estrategias económico-legales para promover el uso sostenible del servicio público ...
Pe/Sociedad/7000-Pisa-2015-Datos-Conocer-Sobre-La-Evaluacion-
Internacional;
Portal Web De La Municipalidad Provincial De Cajamarca, Disponible
En: Http://Www.Municaj.Gob.Pe/_Bibliot.Php;
Programa De Promoción De La Lectura En El Mundo. Disponible En:
Http://Www.Planlectura.Educ.Ar/Listar.Php?Menu=7;
Plan Nacional De Lectura Y Bibliotecas En Colombia. Disponible En :
Http://Www.Colombiaaprende.Edu.Co/Html/Familia/1597/Arti-
cles-204015_Archivo1.Pdf;
Plan De Fomento De Lectura En España. Disponible En: Http://Www.
Mecd.Gob.Es/Cultura-Mecd/Areas-Cultura/Libro/Mc/Pfl/Intro-
duccion.Html;
Segundo Congreso Latinoamericano De Bibliotecarios. Disponible En:
Http://Www.Andes.Info.Ec/Es/Actualidad-Reportajes/Biblioteca-
rios-Ecuador-Colombia-Debaten-Formas-Incentivar-Lectura.Html.
REVISTA
Estrategias económico-legales para promover el uso sostenible del servicio público ...
Pe/Sociedad/7000-Pisa-2015-Datos-Conocer-Sobre-La-Evaluacion-
Internacional;
Portal Web De La Municipalidad Provincial De Cajamarca, Disponible
En: Http://Www.Municaj.Gob.Pe/_Bibliot.Php;
Programa De Promoción De La Lectura En El Mundo. Disponible En:
Http://Www.Planlectura.Educ.Ar/Listar.Php?Menu=7;
Plan Nacional De Lectura Y Bibliotecas En Colombia. Disponible En :
Http://Www.Colombiaaprende.Edu.Co/Html/Familia/1597/Arti-
cles-204015_Archivo1.Pdf;
Plan De Fomento De Lectura En España. Disponible En: Http://Www.
Mecd.Gob.Es/Cultura-Mecd/Areas-Cultura/Libro/Mc/Pfl/Intro-
duccion.Html;
Segundo Congreso Latinoamericano De Bibliotecarios. Disponible En:
Http://Www.Andes.Info.Ec/Es/Actualidad-Reportajes/Biblioteca-
rios-Ecuador-Colombia-Debaten-Formas-Incentivar-Lectura.Html.